2007年，财政部监督检查局组织全国财政专员办和地方财政厅（局）对7699家企事业单位的会计信息质量和657家会计师事务所的执业质量进行了检查，查处各类违规问题金额735亿元，查补税款9.4亿元，检查力度进一步加大，组织方式进一步创新，检查层次进一步提升，在整顿市场经济秩序、打击会计造假行为、提高会计信息质量等方面发挥了积极的作用。

　　会计监督具有的权威性和综合性的特点，决定了它在以收入、支出、金融、会计为内容的财政监督体系中扮演着不可替代的角色。通过会计监督，可以实现《会计法》确立的规范会计行为、保证会计资料真实完整、维护市场经济秩序的目标，同时，还对收支监督起到反馈和补充作用。财政部党组成员、纪检组长贺邦靖在财政部2007年会计监督工作总结交流会上强调：“会计监督要坚持‘三个贯穿于’的工作思想，要贯穿于财政中心工作的大局之中；贯穿于财政管理体制、机制、制度建设与改革的总体设计之中；贯穿于财政管理事前、事中、事后的全过程，即大局保障、源头治理、过程监控。”

　　长效机制下的新亮点

　　“综观2007年，会计监督长效机制建设成效显著，会计监督检查工作的特色和亮点很多。”财政部监督检查局负责人概括为三点：

　　一是会计造假势头得到一定程度的遏制，注册会计师执业质量有所好转。通过查处和曝光一批重大造假案件，树立了财政部门的监管权威，对相关从业人员起到了警示教育作用，企业会计核算进一步规范，会计信息质量有所好转。通过强化监管和综合治理，会计师事务所的风险和责任意识普遍增强，内部治理和质量控制得到改善，注册会计师的整体执业水平明显提高。

　　二是监管力量得到有效整合，监管合力初步显现。财政部门与税务、审计、证券监管等有关部门通过联席会议、案件移送等方式进行合作，建立了部门间协调机制，综合治理会计信息失真问题。财政部门内部监督检查、会计、法规和注册会计师协会等分工明确，团结协作，为切实履行会计监督职责打下了坚实基础。各地专员办和地方财政部门协同配合，探索开展联合检查，共同维护会计秩序，会计监督的覆盖面和社会影响力不断扩大。

　　三是会计监督工作机制日益完善，监管思路更加清晰。经过多年实践，会计监督工作逐渐总结出了许多行之有效的监督检查方式方法，会计监督工作机制不断完善。会计监督制度建设取得较大进展，管理水平不断提高，促进了会计监督工作更加规范化、精细化。

　　“逼”着企业讲诚信

　　早在今年年初，财政部监督检查局就将整顿和规范会计秩序，切实履行政府监管职责作为2007年的一项工作重点，提出要适应社会主义市场经济发展和财政改革与管理的要求，强化企业、行政事业单位会计信息质量和会计师事务所执业质量的监督检查，增强对会计领域的监管能力，努力提升会计信息质量和会计师事务所执业质量，不断提高会计监督层次和效果，建立健全会计信息质量长效监督机制。

　　检查中发现，部分国有企业会计核算和财务管理不规范，个别企业甚至存在严重的会计违规行为，少数上市公司利用关联方交易等手段粉饰业绩，部分房地产企业在会计核算、银行信贷、税款缴纳等方面存在较严重的违规问题。如天津市天海集团有限公司财务管理相当混乱，将利用外国政府贷款购置的价值7.2亿元的船舶长期挂往来账,未纳入固定资产核算。浏阳花炮股份有限公司为避免2003年、2004年连续亏损，将以前年度发生费用1859万元及欠缴税款786万元推迟计入2005年度。

　　针对检查发现的问题，财政部门依法进行了严肃处理，对违规企业分别予以罚款、补税、调账等处理处罚，对相关企业的法定代表人和财务负责人分别予以罚款、吊销会计从业资格证书等处罚。同时，财政部发布了第十三号会计信息质量检查公告，将检查和处理处罚结果公开曝光，引起社会公众的强烈反响，对造假者形成了强大威慑力，促进了会计行业诚信水平的全面提升。

　　会计师作假：严惩不贷

　　除会计信息质量检查外，对会计师事务所执业质量的检查也是会计监督的重要组成部分。近年来，财政部门切实加大了对会计师事务所的检查力度，2006年财政部组织专员办检查事务所37家，省级财政部门检查事务所600家；2007年财政部组织专员办检查事务所18家，各省级财政部门检查事务所639家。

　　检查发现，吉林省白山华审会计师事务所内部管理混乱，使用已故注册会计师的印章并仿冒其签字出具虚假验资报告。重庆中翰会计师事务所对被审计企业违法提供两套不同会计报表的问题未予指明，为其出具了两份不同结论的审计报告。河南百信会计师事务所利用虚假出资骗取了执业资格，内部质量控制相当薄弱，出具审计报告中基本不执行审计报告逐级复核等问题。

　　财政部门依法对违规会计师事务所和注册会计师依法作出了严肃处理，共有88家事务所、232名注册会计师分别受到省级以上财政部门给予的警告、暂停执业、吊销执业资格等处理处罚，其中对吉林省白山华审会计师事务所、河南百信会计师事务所等事务所予以撤销，对重庆中翰会计师事务所等事务所予以暂停经营业务处罚。

　　财政部监督检查局负责人表示，随着新会计审计准则体系的贯彻实施，今后财政监督将重点选择与群众切身利益密切相关的重点行业、重点单位进行监督检查，切实加大处理处罚和公开曝光力度，进一步提高会计监督的层次和效果，逐步完善法制规范、职责明晰、运转协调、监督高效的会计监督长效机制，全面提升会计信息质量和会计师事务所执业质量。


(中国财经报　　　贺斌　　　 2007-12-24 ）